北方冬季治理雾霾或加速我国天然气市场化改革进程

　　从我国雾霾的地域性和季节性推测，散煤燃烧或是北方冬季雾霾的罪魁祸首。根据《中国采暖炉具行业发展报告2016》披露，在我国1.6亿户农村居民家庭中，采取分散采暖约9300万户，其中燃煤采暖约6600万户，散煤使用量约2亿吨。冬季劣质散煤燃烧造成的污染是巨大的；散烧煤的二氧化硫排放达到4千克/吨煤，而相比之下电站锅炉只有0.8千克/吨煤；使用散煤产生的一次PM2.5的排放系数为11千克/吨煤，而电站锅炉的则为0.2千克/吨煤，散煤的排放系数远远高于电厂锅炉。

　　2017年3月，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布，将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，开始全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理。该方案要求北京、天津、廊坊、保定市在今年10月底前完成“禁煤区”建设任务，并进一步扩大实施范围，实现冬季清洁取暖。其他城市于10月底前，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，每个城市完成5-10万户以气代煤或以电代煤工程，禁煤区建设正稳步推进。

　　2017年5月，国家财政部、住建部、环保部、能源局四部委决定开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，试点示范期为三年，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

　　长期看，短期的财政补贴不可长期持续，唯有实现天然气成本，使其具备价格竞争力，才能有效调动用气的积极性，使天然气行业得到持续发展。

　　现在全球天然气市场中，需求端，全球经济增速放缓，天然气消费呈现疲态，增长乏力。而供给端，以美国页岩气革命为代表的低价天然气产能快速扩张，市场中低价天然气供给充足。且全球天然气储量巨大，仅已探明可采储量就可以支撑全球天然气以现有生产规模生产52.8年，若计入储量巨大页岩气、煤层气、可燃冰等非常规天然气，这一数字将至少增加2倍。因此，未来全球天然气的供需格局将维持宽松的局面，这为我国的天然气市场化改革提供外部条件，为天然气降价准备了条件。

　　我国天然气市场化改革进程

　　2015年，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确了放开天然气气源和终端价格，政府只监管具有自然垄断性质的管网输配价格的思路，并在同一年将非居民用气最高门站价格降低0.7元/立方米，将非居民门用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，允许上下浮动限制为20%。

　　2016年，国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，改革旨在“放开两头，管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管，规定将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率8%。两个办法的实施将有效推动天然气市场化改革。未来有望做到天然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了，不仅为管道向第三方开放创造了条件，还有利于天然气气源回归商品属性，促进竞争，进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。

　　2017年6月22日，国家发改委进一步印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，按照“准许成本加合理收益”的原则，规定城镇天然气分销商年度有效资产回报率不超过7%。该收益率也是指导性的收益率上限，各地将在具体核定配气价格时，应根据当地市场的发育程度、价格承受能力等，在0-7%范围内确定最终的投资收益率。

　　在天然气供给宽松的环境下，随着具有天然垄断性质的管网成本得到有效监管和逐步降低，气源和销气的市场化竞争机制的形成，我国天然气终端消费价格将有望逐步下调，弥补天然气相比于煤炭在经济性上的劣势。