我国生活垃圾焚烧处理市场现状思考

生活垃圾处理可划分三种方式，即回收利用、焚烧处理与填埋处理。回收利用又可划分为三种：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就属于直接回收利用；二是不再保持其原有形态和使用性能，但还保持利用其材料的基本性能，如废金属回收利用、废纸再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形态、使用性能和材料的基本性能，但还保持利用其部分分子特性等，如生物质有机垃圾的好氧堆肥、厌氧发酵等。

回收利用后的剩余垃圾处理主要有卫生填埋、焚烧处理两种方式。垃圾焚烧与填埋处理相比，具有占地小、场地选择易，处理时间短、减量化显著（减重一般达70%，减容一般达90%），无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，逐步发展成为生活垃圾处理的重要手段。

垃圾焚烧处理从无到有，快速发展。我国内地投入运行的生活垃圾焚烧发电发展以炉排炉技术为主，垃圾焚烧发电厂主要分布在经济发达地区。但需要知道的是生活垃圾焚烧发电厂设备成套、投资建设以及运营等都需要多方位的投入和管理。从近几年环保范围来说，虽然我国已经掌握生活垃圾焚烧烟气干法处理技术工艺、半干法技术工艺、湿法技术工艺、SCR脱硝工艺等，但这些技术工艺以及设备主要来源国外相关公司，国内相关基础研究很少。生活焚烧发电处理领域科研投入严重不足，有限投入还脱离主战场，碎片化、边缘化倾向明显，解决“垃圾围城”“垃圾围村”以及生活垃圾焚烧厂“邻避”等公众关心的迫切问题缺乏科技支撑。

第二，人力资源、管理能力存在不足。目前，我国生活垃圾焚烧发电项目处于快速发展阶段，各类企业、各路资金蜂拥而入。但是，一些企业资金实力不足，一些企业缺少生活垃圾焚烧发电厂运行管理经验与能力，一些企业注重拿项目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚烧发电厂运营管理，这些企业运行的生活垃圾焚烧发电厂往往运行水平不高，超标排放就会常常发生。

第三，政府监管有待进一步落实。生活垃圾焚烧发电厂主管部门是住建部门（地方城市多为城管环卫部门），生活垃圾主管部门有驻厂监管代表，主要监管进厂生活垃圾量，受专业技术人员、资金以及设备等因素限制，很难对生活垃圾焚烧厂的环保排放实现有效监管。而许多地方，由于监管职责没有落实等因素，并没有对生活垃圾焚烧厂环保排放落实有效监管。目前，大多数生活垃圾焚烧发电厂实际运行主要靠“自律”，一些缺乏社会责任的企业往往会不严格遵守国家有关标准与要求。

第四，飞灰是发展短板。飞灰虽然被定义为危险废物，可是政府部门既不清楚产生量，也不清楚其处理流向，对其监管较为困难。实际上，飞灰被定义为危险废物，特征污染物究竟是什么，是二噁英还是重金属？到目前为止，模糊不清。如果是二噁英，则现有的处理方式仍需进一步改进；如果是重金属，实际比很多污染农田的浓度还低。垃圾飞灰特性究竟如何认定，需要从实际出发。对于采用流化床工艺的生活垃圾焚烧发电厂，飞灰产生量大，如果严格按照现有政策管理，这些焚烧发电厂将很难运行下去。

2019年生活垃圾焚烧发电将继续维持竞争激烈和快速发展的特点，预计2019年新投入运行生活垃圾焚烧发电厂将保持2018年增长态势。机械炉排炉更能够适应生活垃圾成分以及热值的变化，垃圾不需要单独预处理；操作可靠方便，不易造成二次污染；经济性高，运行费用相对较低；设备寿命长，稳定可靠，运行维护方便，国内已有成熟的技术和设备。

农村生活垃圾焚烧发电处理将继续发展，但农村生活垃圾究竟如何处理目前还没有形成共识。由于国家有关部门在顶层设计上容许或鼓励农村生活垃圾小型分散处理，排放检测缺乏有效监管，因此，一些不成熟的生活垃圾技术工艺在村镇生活垃圾处理方面短期内还不会得到完全遏制。

电价补贴及时到位面临挑战。尽管生活垃圾焚烧发电厂归属生物质发电，所占可再生能源比例不高，但是国家可再生能源附加缺口近年不断扩大，由此导致可再生能源电价补贴不能及时发放，生活垃圾焚烧发电厂的收入预期也将带来明显影响。